省政府修訂印發(fā)《湖南省河道采砂管理辦法》
發(fā)布時間：
2019-01-07 11:12
來源：
湖南省水利廳
作者：
2018年12月27日，省政府下發(fā)通知，公布了修訂的《湖南省河道采砂管理辦法》，自公布之日起施行。
加強河道采砂管理，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進中央環(huán)保督察反饋意見整改落實的重要任務，是堅決落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念的必然要求。全省河湖眾多，砂石資源豐富，市場需求旺盛，非法采砂現(xiàn)象時有發(fā)生，影響區(qū)域防洪、供水、航運和生態(tài)安全。省委、省政府高度重視河道采砂管理工作，近年來持續(xù)開展河道采砂專項整治及規(guī)范化管理。2017年4月，省人民政府印發(fā)了《湖南省河道采砂管理辦法》（湘政發(fā)〔2017〕11號），取得積極成效。針對河道采砂管理面臨的新形勢新要求，特別是近年來中央巡視組及中央環(huán)保督察反饋的河道采砂問題，省委省政府高度重視，多次專題調研，提出系統(tǒng)性、前瞻性指導意見，要求進一步加強河道采砂管理工作，切實規(guī)范河道采砂秩序。著力完善以下五個方面：1、進一步明確省市縣三級與有關部門責權；2、加強河道采砂規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格全省總量控制；3、河道采砂管理進一步與生態(tài)文明建設相適應；4、避免減少傳統(tǒng)“招拍掛”方式造成惡性競爭，出讓價格虛高的問題；5、加強非法采砂行為的懲處措施與監(jiān)管責任。2018年11月13日，省政府常務會議審議了河道采砂管理工作，省水利廳牽頭修訂的新《辦法》獲得原則通過。12月27日，省政府正式印發(fā)了新《辦法》。
新《辦法》主要從以下五個方面作了修訂一、省市縣三級及各部門的管理責權是什么？
新《辦法》進一步明確省市縣三級及有關管理部門職責，推動建立齊抓共管工作格局。其中：
1、省直相關部門負責全省采砂總量控制，下達年度采量計劃;對地方采砂管理進行協(xié)調指導、明察暗訪，督導現(xiàn)場監(jiān)管落實;健全部門、區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，組織開展全省聯(lián)合執(zhí)法。
2、市級相關部門負責砂石資源開采權許可方案審批;落實轄區(qū)總量控制，常態(tài)化對轄區(qū)內采砂進行巡查、督導;落實部門、區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法。
3、縣級人民政府是河道采砂日常管理責任主體，承擔轄區(qū)內砂石開采、禁采工作主體責任，負責研究制定砂石資源開采權出讓方案及政府統(tǒng)一經營實施方案，經審批后組織實施;對采砂作業(yè)的生產、運輸銷售和水上交通運輸秩序、社會治安等全面監(jiān)管，落實運砂船簽單發(fā)航制度，開展河道日常巡查。
4、水行政主管部門具體負責河道采砂的管理和監(jiān)督工作。編制河道采砂規(guī)劃和年度河道采砂計劃，實施采砂許可。負責采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管，組織開展河道采砂常態(tài)化監(jiān)督巡查工作；建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機制，實行“誰發(fā)現(xiàn)、誰執(zhí)法、誰處置”。
5、公安部門負責打擊涉砂刑事犯罪，開展河道采砂聯(lián)合執(zhí)法行動。對涉砂類黑惡犯罪依法予以嚴厲打擊查處。
6、交通運輸主管部門負責采(運)砂船舶、規(guī)劃內集中?？奎c及砂石碼頭的管理；劃定停泊水域，強化對停航船舶的監(jiān)管；規(guī)范設置砂石碼頭和砂石集散中心。
7、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)等部門按照各自職責，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理的相關工作。
二、全省河道采砂總量如何控制？
新《辦法》進一步統(tǒng)籌河道采砂規(guī)劃編制審批權，嚴格要求年度開采計劃報送與審批。
1、調整了河道采砂規(guī)劃編制審批權，上收了“一湖四水”干流河道采砂規(guī)劃編制與審批權。明確洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流的采砂規(guī)劃，由省級水行政主管部門商同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、林業(yè)等部門進行編制，報省人民政府批準。其他河道采砂規(guī)劃，由有關市、縣級水行政主管部門按照河道管理權限商同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、林業(yè)等部門編制，報同級人民政府審批，并報上一級人民政府備案。
2、新《辦法》要求各地年度河道采砂計劃由市級水行政主管部門向省級水行政主管部門申報，經省級水行政主管部門審核下達年度計劃后，縣級水行政主管部門按計劃指標組織實施。
三、如何加強生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展?
1、根據生態(tài)文明建設及法律法規(guī)的有關要求，增加了禁采區(qū)的類別。增加生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、國家公園、濕地公園、森林公園、風景名勝區(qū)、地質公園、石漠公園等生態(tài)敏感區(qū)設置為禁采區(qū)的內容。
2、要求各地建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測和評估制度，定期組織對開采區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀況進行評估。
四、如何優(yōu)化河道砂石資源開采權許可方式？
近年來，河道砂石開采一般采取招標拍賣的方式進行開采權的出讓。但部分采區(qū)競爭者哄抬價格，惡性競爭，致使出讓成交價格虛高，違背了公平、合理的初衷，也給采砂監(jiān)管帶來巨大壓力。經廣泛調研，決定參考江西、湖北等省份做法，在保留招拍掛的出讓方式下，增加政府統(tǒng)一經營管理模式。明確縣級人民政府可以根據河湖生態(tài)環(huán)境保護的需要，決定對本行政區(qū)域內的河道砂石資源實行統(tǒng)一經營管理，具體措施由市州人民政府根據國家有關規(guī)定制定。同時，市州人民政府應明確實施期限，逐年評估實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調整。
五、如何強化非法采砂懲處措施與監(jiān)管責任？
在新《辦法》中，增加了對采砂活動從業(yè)主體與河道采砂監(jiān)管部門的懲處與監(jiān)管措施。
1、要求申請從事河道采砂的單位和個人無非法采砂失信行為和不良記錄。要求在全省范圍內建立河道采砂市場信用體系，各市州應當對轄區(qū)內從事河道采砂活動的從業(yè)主體建立紅黑名單，實現(xiàn)信用信息全省范圍內互聯(lián)互通，并向社會公布。
2、省級水行政主管部門負責制定河道采砂管理目標考核辦法，牽頭組織對各市州人民政府河道采砂管理的考核，考核結果報省人民政府。省人民政府根據考核結果，對整治工作措施得力、效果好的地區(qū)給予通報表揚;對采砂問題突出的地區(qū)實行掛牌督辦，對當?shù)卣筒块T責任領導進行約談;對組織領導不力、敷衍塞責、推諉扯皮的地區(qū)給予通報批評，依紀依法依規(guī)追究有關責任人員責任。
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